張有義
  [ “開發區作為一個地方經濟發展的‘特區’,與其他竹北買屋區域相比,優惠政策多、工程項目多、資金多、開發的土地多、自由裁量權大,在這種情況下,‘發展高地’極易成為‘腐敗窪地’” ]
  昨日18時許,中央紀委監察部網站發佈消息稱:山西省太原市餐飲設備推薦民營經濟開發區管委會主任、黨工委副書記張波涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。
  “開發區”在近預防癌症食品日反腐案件中,出現的頻率頗高。
  就在此前一天,中紀委網站還刊發了題為記憶體《湖北:防止開發區“發展高地”變為“腐敗窪地”》的文章。
  該文章稱住商不動產:“開發區作為一個地方經濟發展的‘特區’,與其他區域相比,優惠政策多、工程項目多、資金多、開發的土地多、自由裁量權大,在這種情況下,‘發展高地’極易成為‘腐敗窪地’”。
  而《第一財經日報》記者梳理近幾年來腐敗的案例發現,開發區腐敗問題已經成為整體反腐敗領域內的頑疾之一。
  開發區一把手腐敗案明顯增加
  “腐敗案件高發頻發,特別是一把手違規違紀問題居高不下。開發區一把手及下屬部門、基層單位的主要負責人腐敗案件明顯增加。”上述文章稱。
  在湖北省2000年以來查處的215件開發區黨員幹部違紀違法案件中,擔任開發區黨政一把手的25人,占11.6%;擔任開發區部門或基層單位一把手的72人,占33.5%。
  3年來,湖北省共計對3368名開發區黨員幹部進行了問責處理。
  就在湖北省大力整治開發區腐敗問題的同時,山西、海南、河北和安徽等省份亦同時開展了此類的專項宣教或調研。
  據中紀委監察部網站1月8日消息,安徽省紀委對六安市經濟技術開發區工委書記、管委會主任周耀嚴重違紀問題立案調查。3月3日消息,山西省朔州市經濟開發區管委會主任高世寶涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。
  典型案例
  海南省三亞市海棠灣經濟開發區腐敗窩案,成為已曝光的開發區腐敗的典型案例。
  三亞海棠灣鎮江林村第七村民小組聯合騙取徵地補償款近7000萬是該開發區貪腐窩案之一。村民小組騙取補償款之所以能夠得逞,主要原因是來自於開發區工作人員的配合。該窩案總體涉案金額高達7億餘元,涉案人員120人。
  天津市委原常委、濱海新區管理委員會原主任皮黔生受賄、濫用職權罪的案例則應該更早引發人們對開發區腐敗問題的警覺。
  皮黔生從1984年至其案發前的2007年,一直在開發區工作,從普通工作人員做到副部級的管委會主任,其對開發區的內部運作瞭如指掌。上世紀90年代初,皮黔生在其擔任管委會主任助理期間,一度集開發區規劃建設、土地管理、房地產管理、環境保護4個局長職位於一身。
  而在其出事前後,曾被其重用的多名開發區幹部也相繼事發。
  公開資料顯示,在湖南湘潭,全市範圍內有省級以上的示範區、開發區共計6個,其中國家級園區2個,省級園區4個。2008年以來,湘潭市省級以上園區共發生職務犯罪案件14件21人,其中21名犯罪者中,單獨犯罪和非窩案串案的僅4人,其他17人不是共同犯罪就是串案。
  從上述案例可見,開發區腐敗往往涉及嚴重的職務犯罪,涉案金額往往十分巨大,又容易生成窩案串案。
  這種現象無不與開發區特有的管理體制和特定的作用關係重大。從湖北省紀委的調查結論中可見一斑。
  湖北經驗
  湖北省所做的一份調查報告顯示,對於開發區容易發生腐敗的原因,九成以上的被調查者認為涉及項目建設,近六成被調查者認為涉及徵地拆遷,五成左右的被調查者認為涉及土地出讓和規劃管理,其他原因還有行政審批和項目引進等。
  據《第一財經日報》記者瞭解,引發湖北有關方面對開發區反腐敗進行專項課題研究的直接原因是,該省隨州市經濟開發區管委會原主任(副廳級)李百靈巨額貪腐及道德敗壞的案件。
  2013年1月,湖北省委常委、省紀委書記侯長安在《李百靈懺悔材料》上作出批示:“如何加強開發區黨風廉政建設應作為一個專題予以研究。”當年2月,省紀委成立課題組,由侯長安親任組長,對加強開發區黨風廉政建設問題開展專題研究。
  湖北省開展專項整治之後,該省東湖高新區積極探索“大紀工委”工作模式,劃分為三個片區派駐紀檢工作組,實行片長負責制,使黨風廉政建設責任到人。
  隨州經濟開發區吸取李百靈案件教訓,緊盯重點部位、重要環節、重點領域,持續排查113個廉政風險點,制定防控措施。
  襄陽高新區在項目建設領域,實行建管分開。在工程招標、物資採購和資金撥付等重要環節,建立嚴格的權力制衡和公開透明機制。
  宜都市工業園區在管理體制上,實行管辦分離,解決管委會在園區建設上“既當裁判員、又當運動員”的弊端。
  據有關專家分析,中紀委監察部網站連續刊發湖北經驗的原因,正是中紀委將在更高層面上設計出一套針對開發區腐敗現象高發的對策。
(原標題:土地、工程“利誘” 開發區成多地腐敗高發區)
 
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