廢止勞教
  廢止勞動教養制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全機車借款社區矯正制度。
  逐整合負債步減少適用死刑罪名。
  改革信訪工作制度,實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群支票借款眾合理訴求機制。
  ———《中共中設計裝潢央關於全面深化改革若干重大問題的決定》
  個體命運引發的圍觀與反思,成為推動社會變革的重要力量。勞教制度的改革就是例證。儘管有過分歧、有過抗爭,也付出過沉重代價,可終究潮流不可逆、民意不可違。規束權力的隨意,才有公民的自由;張揚法治的尊嚴,才有社會公平正義。這是清明政治的應有之義,也是中國夢的必經之路。 (房屋貸款人民網微博)
  《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出,廢止勞動教養制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區矯正制度。
  勞教即勞動教養,是將違法尚不夠刑罰處罰的人員,送進勞動教養管理所(場)進行強制性勞動教育改造的一種行政措施。與勞動改造不同,勞動教養並非《中華人民共和國刑法》規定的刑罰,而是依據國務院勞動教養相關法規的一種行政處罰,公安機關毋須經法庭審訊定罪,即可對疑犯投入勞教場所實行最高期限為四年的限制人身自由、強迫勞動、思想教育等措施。
  “廢止勞動教養制度,是我國完善人權司法保障制度的重大進步。”記者15日就勞教問題採訪的相關法學專家都表達了這樣的觀點。
  中國刑法學研究會常務副會長陳澤憲介紹,我國法律對觸犯刑法的行為有犯罪數額、情節等方面的規定,例如盜竊,只有達到一定的數額才會受到刑事處罰,對沒有達到這些“尺度”的罪行輕微、但不夠刑事處分的行為人,往往被劃歸到勞教範圍處理,這是目前我國勞教制度存在的主要原因。
  “我國目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會作出勞教決定,對違法事實的認定,以及對勞教期限的適用,缺乏嚴格的程序約束。實踐中,對於這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障,不利於人權保護。”從事勞動教養制度研究多年的司法部司法研究所原所長王公義說。
  我國刑法主刑種類包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。管制的期限是3個月以上2年以下,拘役的期限是1個月以上6個月以下。中國人民大學法學院教授陳衛東說:“就限制人身自由的時間而言,勞動教養比管制、拘役處罰可能更嚴厲。
  我們最想
  告訴的人
  唐慧,被勞教的上訪媽媽
  被勞教村官任建宇
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  蘭州母親,進京探子被勞教
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  成都商報記者昨晚致電被勞教的上訪媽媽唐慧:
  喜極而泣 “雖然我只勞教了幾天”
  唐慧因上訪被勞教一事,讓唐慧案成為社會關註焦點。昨日,唐慧在網上第一時間看到了勞教制度被廢除的消息,當時她的身邊還有其他人,唐慧強忍著鎮定下來。等來訪者走後,唐慧又讓她老公打開電視。唐慧在電話中告訴成都商報記者,當再次聽到這個消息後,她熱淚盈眶“太高興了”。唐慧說,不久就收到一條曾和她一起被勞教的人的短信“大家都很激動”。唐慧說,“這是很多人的願望,現在終於實現了。我只在裡面獃了幾天,有的人在裡面獃的時間更長,他們聽到這個消息了更高興。”
  唐慧,湖南永州少女被迫賣淫案中受害者的媽媽,因要求公安機關立案被拒多次上訪。2012年8月,湖南永州市公安局零陵分局以“擾亂社會秩序”為由,對其處以“勞動教養1年6個月”。
  確定勞教制度被廢除後,唐慧的律師胡益華第一時間和唐慧通了電話。胡益華說,他接到唐慧案時感到很震驚,連唐慧這種情況就會輕易被勞教。他說,在處理此案過程中,律師感到很無力。唐慧本身不應被勞教,但因為有了勞教制度,唐慧就輕易被限制了人身自由。律師只能夠認定唐慧案的事實,“當時如果律師去認定勞教違法,太不現實”。
  胡益華說,唐慧等多起案件因被勞教而成為社會媒體關註的焦點。這是因為勞教制度隨意限定人身自由,一直以來詬病很多,合法性也一直存在很大爭議,社會有很多批評的聲音。唐慧案以及類似的案件對勞教的廢除能起到一點作用,導致這些聲音集中反映,但不是主要的作用。勞教制度之所以被廢除,還是因為有很多法學專家堅持呼籲廢除勞教制度有關。
  成都商報記者 王毅
  被勞教大學生、曾寫《如何泡出好吃的方便面》的任建宇:
  這是我們這群人最大的心愿
  中央宣佈廢止勞動教養制度後,曾被勞教的大學生村官任建宇說:“這是我們這群人最大的心愿,畢竟受過這麼多的苦。”被勞教期間,任建宇平均每兩天吃一次泡麵,重獲自由後他寫了一篇《如何泡出好吃的方便面》的文章。
  任建宇,重慶市彭水縣大學生村官,因為在騰訊微博和QQ空間複製、轉發、評點一百多條“負面信息”,被重慶市公安局以涉嫌“煽動顛覆國家政權罪”在2011年9月23日逮捕任建宇,隨後決定對任建宇“勞動教養兩年”。
  “今天上午我看見有人在朋友圈發消息說勞動教養制度“壽終正寢”我就說為什麼不是“死於非命?如果不是因為我們這些被冤枉勞教的人的冤屈,這個制度可能會一直都存在。這是我們這群人最大的心愿,畢竟受過這麼多的苦。”
  55年
  從1957年到2013年,勞教制度存在於中國長達55年。從法律上講,勞動教養並非《中華人民共和國刑法》規定的刑罰,而是法律及行政法規規定的一種行政處罰。
  1957年8月
  全國人大常委會批准頒佈《關於勞動教養問題的決定》,成為勞教的主要依據;
  1979年11月
  國務院頒佈《國務院關於勞動教養的補充規定》,明確勞動教養制度可限制和剝奪公民人身自由長達一到三年,必要時可延長一年;
  1982年1月
  國務院頒佈《勞動教養試行辦法》,針對的對象包括“家居農村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案,符合勞動教養條件”的人;此後隨著《治安管理處罰條例》、《關於禁毒的決定》、《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》等陸續出台,更多人員相繼被納入勞教範疇,加劇了勞教對象的擴大化趨勢;
  2005年9月13日
  公安部發佈《關於進一步加強和改進勞動教養審批工作的實施意見》,將賭博、淫穢物品相關行為納入勞教調整範圍。為回應當時改革勞動教養的呼聲,該意見同時規定:律師可以代理勞動教養案件,全面實行聆詢(勞動教養委員會當面聽取擬被勞教人員意見的制度),並將最高刑期從四年縮短為兩年;
  2009年
  中央政法委《關於進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》,正式將“違法鬧訪者”納入勞教對象;
  2013年11月15日
  《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出,廢止勞動教養制度。
  專家點評
  廢除勞教制度
  百利無一害
  十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,決定廢止勞動教養制度。對此,上海法律界人士魏秋晨表示,此舉百利無一害。“舉個簡單的例子,假設一個嫌疑人,犯罪輕微,證據不足,法律無罪,可能因為一紙行政命令就會勞教一年,而如果真正的證據足夠,他可能只需要判半年,這本身就很不公平。”
  魏秋晨律師對人民網上海頻道記者表示,“勞教制度本身在設立的時候就存在問題,我國《憲法》規定,限制人身自由的法律必須要通過人大常委會批准,而勞教是依據國務院勞動教養相關法規的一種行政處罰,公安機關毋須經法庭審訊定罪,即可對疑犯投入勞教場所實行最高期限為四年的限制人身自由、強迫勞動、思想教育等措施。”
  魏秋晨律師認為,“勞教制度繞開了我國對犯罪分子處罰的法律程序,公安機關偵查、檢查機關審查起訴、法院進行判決,而擁有自己的勞動教養管理委員會,沒有合理的公開的法律程序依托,沒有相關機構監督,導致了勞教制度濫用,比如說,對待上訪戶,沒轍有的時候就會選擇勞教。”
  魏秋晨律師同時表示,“如果反過來推理,廢除了勞教制度,人們生活沒改變,法律運行也沒改變。因為勞教制度本身存在負面作用,並且絲毫沒有帶來正面影響,終結勞教制度是法治社會的必經之路。”
  何時正式廢止
  涉及最高立法機關
  需要完成法律程序
  專家表示,由於廢止勞教制度還涉及最高立法機關,需要完成相關法律程序,勞教制度才能最終正式廢止。
  中國社科院法學所研究員冀祥德說,勞教制度廢止前後還需要有關部門出台配套措施進行制度銜接,比如司法機關要出台相應的司法解釋,解決輕微刑事違法犯罪處罰問題;行政執法機關通過治安管理處罰法對違法行為進行治安處罰;司法行政機關要加快推進社區矯正制度,才能保障勞教制度廢止後相關工作平穩過渡。
  據瞭解,最高人民法院日前要求各級法院要積極配合勞教制度改革,探索完善輕微刑事案件快審快結機制,有效延伸審判職能,幫助罪犯早日回歸社會。記者從司法部瞭解到,我國社區矯正工作2003年開始試點,2009年全面試行。目前全國各地累計接收社區服刑人員151萬多人,累計解除89萬多人,現有社區服刑人員62萬多人,社區服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平。  (原標題:55年勞教制度壽終正寢)
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